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百縣大會丨張合成:以地理標志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源:農(nóng)業(yè)品牌研究院 更新時間:2023-11-07

 

近日,第四屆中國農(nóng)業(yè)品牌百縣大會暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會以“地標強農(nóng) 振興鄉(xiāng)村”為主題,旨在搭建交流與合作的平臺,進一步推動我國“土特產(chǎn)”,尤其是地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌化進程,提高畜牧地標品牌的品牌化水平。

研究院網(wǎng)站將陸續(xù)為大家推出本次大會上專家學者、一線品牌運營者、企業(yè)代表的精彩發(fā)言與重要觀點,敬請關(guān)注。

今日分享全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成的主旨演講《以地理標志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

 

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首先熱烈祝賀第四屆中國農(nóng)業(yè)品牌百縣大會隆重舉辦,十分感謝浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院的隆重邀請,由于全國政協(xié)常委會的時間安排,這次很遺憾不能與同志們開展面對面的交流和學習。我前幾年曾經(jīng)拜訪過浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院,非常欽佩黃教授、顧老師對“千萬工程”的深度觀察和理論歸納。非常感謝這次會議邀請我來,就“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的相關(guān)問題作匯報和交流。

我今天匯報的題目是《以地理標志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

這個主題是今年全國政協(xié)的重大調(diào)研提案,在形成調(diào)研報告及大會發(fā)言的過程中,我得到了胡曉云教授的大力支持和熱情幫助,在這一并表示感謝。

習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在去年農(nóng)村工作會議上,習總書記提出“各地推動產(chǎn)業(yè)振興,要把‘土特產(chǎn)’這三個字琢磨透。”習總書記曾經(jīng)很明確地講到:“農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是近五億農(nóng)民常住的家園,只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了,廣大農(nóng)民安居樂業(yè),他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。”20167月,習總書記在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期,提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧攻堅的根本之策,定位為根本之策。20183月,習總書記在黨的十九大剛剛確定要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,就明確產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),定位為物質(zhì)基礎(chǔ)。20189月,習總書記又提出產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,定位是一切問題的前提。在去年年底的中央農(nóng)村工作會議上,習總書記再一次明確,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,也是實際工作的切入點。

“根本之策”到“物質(zhì)基礎(chǔ)”到“解決一切問題的前提”,再到“重中之重”和“實際工作的切入點”,這是習總書記對鄉(xiāng)村振興規(guī)律的系統(tǒng)闡釋,也是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要性的系統(tǒng)闡釋,我們需要認真地研究和落實。

我們團隊研究得出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有六大特性。“根本性”不言而喻,“基礎(chǔ)性”是由農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)定位來決定的。“多樣性”是由接二連三的定位來決定的,有些地方的“多樣性”現(xiàn)在只剩鄉(xiāng)村旅游,這不完全是多樣性。第四,與今天主題相關(guān)的是“原生性”。什么是“原生性”?“原生性”就是植根于村莊院落的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、原生產(chǎn)品和特色味道。“原生性”的核心是生產(chǎn)規(guī)模小,營銷半徑小。原生態(tài)的產(chǎn)品的味道,它的飄香半徑是有限制的。“自然性”和“市場性”也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很有特色的屬性,這六大屬性就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特性。   

總書記說要把“土特產(chǎn)”三個字琢磨透,我認為要從三個角度理解。第一個是“土”,一方水土和鄉(xiāng)土資源,這是總書記對“土”的描述。第二個是“特”,就是地域特點和當?shù)仫L情,這是地理標志產(chǎn)品獨有的要求,一定是這個地域的特點,一定是當?shù)氐娘L情。第三個是“產(chǎn)”,即要求要建成產(chǎn)業(yè),形成集群,延長產(chǎn)業(yè)鏈,并且把增值收益留在農(nóng)村,留給農(nóng)民。需要重視依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益,向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,這是“土特產(chǎn)”最重要的定位與內(nèi)涵。

在了解了土特產(chǎn)的定位和內(nèi)涵之后,我認為地理標志要從四個方面去認識。

第一個視角是要認識它的差異特征和獨特功能。地理標志的“原生性”決定其規(guī)模越大,特色越小,規(guī)模越小,特色越多。所以,像以美國為代表的大規(guī)模農(nóng)業(yè),就是大宗產(chǎn)品多;以法國、歐洲為代表的小規(guī)模農(nóng)業(yè),就是地理標志的典型代表,產(chǎn)量越大,價值越小。所以產(chǎn)量有限制,溢價就大。 地理標志產(chǎn)品主要是小眾和特色產(chǎn)品,它的差異特征可以描述為四個方面:品種稀缺、產(chǎn)品限量、品類單一、品質(zhì)獨特。所有小眾產(chǎn)品的高溢價,都是這四個差異特征延伸、演化而來。

因為有這四個差異特征,我們歸納出地理標志有六個獨特的功能。第一,因為地理標志有獨特的地域、生產(chǎn)方式、品質(zhì)和歷史文化地理標志,所以它對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和作用非常重要,是重要資源。第二,獲得溢價,歐盟有研究表明溢價可以倍增,像葡萄酒可以倍增到2.84倍,而一般的農(nóng)產(chǎn)品則只能倍增到1.5倍。第三,發(fā)展小農(nóng)。第四,減貧優(yōu)勢,這是對小農(nóng)國家來說最重要的功能。第五,賡續(xù)文明。第六,綠色低碳。由此可見,地理標志產(chǎn)品的意義和功能作用非常突出。   

第二個視角是觀察地理標志的發(fā)展態(tài)勢,即產(chǎn)品豐富、潛力巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的消息顯示,2019年實施的地理標準農(nóng)產(chǎn)品保護工程,支持保護了883個產(chǎn)品,單個產(chǎn)品平均年產(chǎn)值就超過了6億元,每個產(chǎn)品都有1個以上年銷售額超過2000萬元的主導企業(yè),平均帶動13家企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展,累計帶動1400萬戶農(nóng)戶增收約490億元,對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)意義重大。

第三個視角是我國地理標志的挑戰(zhàn)與困難,總體可以描述為發(fā)展較慢,以假亂真。困難挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在發(fā)展保護支持投入不足、特色品質(zhì)底數(shù)不清、品質(zhì)控制保持難、以假亂真現(xiàn)象頻現(xiàn)等方面。針對這些困難,企業(yè)農(nóng)戶希望更多地了解地標保護功能作用和邊界,擔心侵權(quán)追責的成本太高;基層政府認為標志性產(chǎn)品發(fā)展太慢,推進地理標志工作的政策依據(jù)、標準規(guī)范、操作流程、參考范例尚不足;一些專家認為地理標志產(chǎn)品質(zhì)量特征底數(shù)不清,司法保護的法律依據(jù)不充分;而相關(guān)部門(知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、文旅)則呼吁提高保護監(jiān)管和協(xié)同推進力度。

第四個視角是從世界各國發(fā)展的情況看,各國都高度關(guān)注知識產(chǎn)權(quán),立法保護地理標志。目前,已有100多個國家和地區(qū)實施立法保護,法國是第一個立法保護的國家。法國的《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的191956日法》將原產(chǎn)地名稱確立為一種集體性知識產(chǎn)權(quán)。1995年生效的WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確了地理標志的知識產(chǎn)權(quán)屬性和保護最低要求。而且,越來越多的國家采用了專門為主、商標法為輔的保護方法。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心的調(diào)查顯示,60個主要國家和地區(qū)里有47個國家實施了專門法的保護。

在這種情況下,我們團隊有五個方面的思考或者建議。   

加快發(fā)展地理標志產(chǎn)業(yè)。第一個,將地理標志作為高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標來對待。第二個,對地理標志的重大價值開展研究和宣傳,讓人們認識到地理標志的獨特文化和獨特價值。第三個,要以簡單易懂的方法來科普地理標志農(nóng)產(chǎn)品的知識,對此我們提出“三讓”,即讓全社會認識到地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護對經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動力,讓企業(yè)和農(nóng)戶充分認識到地理標志產(chǎn)品巨大的溢價,讓地理標志的持有者、使用者和消費者認識到保護知識產(chǎn)權(quán)的法律、權(quán)利、義務(wù)和責任。第四個,重視頂層設(shè)計,從生產(chǎn)發(fā)展,培育價值、挖掘特征、保護權(quán)益四個方面來制定法律法規(guī)。第五個,開展試點示范。第六個,在重點地區(qū)全面推廣。浙江是國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)的發(fā)源地,同時國家在此實施了重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域,在這些區(qū)域,可以重點推廣地理標志產(chǎn)業(yè)。

立足小農(nóng)戶參與方便,獲得利益。不要制定一套工業(yè)化的制度,讓小農(nóng)戶去辦一套證、搞一套審批,要防止農(nóng)民多找門、多跑路、多花錢。同時,要立足質(zhì)量安全,確保消費健康,東西一旦數(shù)量多,質(zhì)量就容易下降,要防止這種趨勢。立足保護綠水青山,確保可持續(xù)發(fā)展,地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)地大部分都在生態(tài)保護好的地區(qū),這些地區(qū)發(fā)展地理標志產(chǎn)品,一定要確保綠水青山,確保可持續(xù)發(fā)展。立足端牢飯碗,確保巨量人口糧食安全,我國農(nóng)業(yè)有一個最重要的前提就是立足端落飯碗,14億人的糧食安全,巨量人口的糧食安全的保障,是我們這項工作實施的前提。

地理標志有利于傳統(tǒng)制作技藝和文化的弘揚。現(xiàn)代文明快速滲透,機器生產(chǎn)、流水線作業(yè)、標準化產(chǎn)品的呼聲越來越高,這就是城市文明和現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)文化的快速影響。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和城市文明的交相呼應(yīng),變成保護產(chǎn)業(yè)、保護產(chǎn)品的重要價值取向。我們要賡續(xù)農(nóng)耕文化,保護獨特的地理生態(tài)氣候,手工制作技藝,漁樵耕讀方式,生產(chǎn)生活的習俗。同時,我們要通過保護這種文化習俗來分享中國特色,擴大在世界范圍內(nèi)的交流和互動,推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品進出口的開放和互認。  

重視突出保護共同持有人利益。首先,要保護地標農(nóng)產(chǎn)品的公共屬性,“共同持有”的前提是要保護公共屬性,防止公權(quán)私用。其次,重點保護地理標志共同持有人權(quán)益。第三,區(qū)別地標與商標、品牌等的邊界,實施專門保護。第四,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導分類管理,“統(tǒng)”要實現(xiàn)領(lǐng)導體制機制標準制度統(tǒng)一有效;“分”要實現(xiàn)部門各盡所能、行業(yè)分類管理、產(chǎn)業(yè)整體推進、服務(wù)就近就便,確保審核結(jié)果的科學性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。

地標產(chǎn)品要帶動解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難題主要表現(xiàn)在農(nóng)民買貴賣難、鄉(xiāng)村融資難、產(chǎn)業(yè)用地難、鄉(xiāng)村留人難、政績評價難等方面。前四個難題大家都知道,今天我重點說一說第五個政績評價難。

我的建議是,參照海洋經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計模式,積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核算體系,定期發(fā)布鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加值變化,核算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利潤和稅收漲跌情況,監(jiān)測就近就業(yè)發(fā)展水平,考核農(nóng)戶經(jīng)營性收入占比。右表為“農(nóng)村就業(yè)及農(nóng)民工情況”統(tǒng)計表。表中數(shù)據(jù)顯示,就近就業(yè)率只有41%,總體上發(fā)展不錯。但是要真正讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠聚人氣、聚財氣,就要進一步提高就近就業(yè)的占比。農(nóng)民經(jīng)營性收入是一大塊,近些年不升反降,這說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)的貢獻在降低。   

以上是我為大家?guī)淼挠嘘P(guān)“地理標志產(chǎn)業(yè)如何帶動和引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的一些思考。

中國農(nóng)科院在黨的十九大之后就成立了鄉(xiāng)村振興學院,現(xiàn)在已經(jīng)面向全院博士和碩士生開設(shè)了四年的鄉(xiāng)村振興的理論與實踐課。我們有十堂課,都是必修課,學不好這十堂課,中國農(nóng)科院的博士、碩士就拿不到學位。這也是基于對農(nóng)科學子“三農(nóng)”教育的考量,以后這門課要和大家一起加強交流。

 

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最后我想說,地標產(chǎn)業(yè),特別地標農(nóng)產(chǎn)品能夠發(fā)揮優(yōu)勢,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的核心競爭力,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具有非常重要的作用意義。

再次謝謝各位。


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