權(quán)威發(fā)布丨《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》制定說明
導(dǎo)語
為了有效保護(hù)我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，以下為制定說明。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出“要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障”的決策部署，充分發(fā)揮地理標(biāo)志促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及推動(dòng)高水平對外開放的重要作用，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在加快推進(jìn)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。鑒于立法論證調(diào)研中社會各界希望通過先行完善《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等部門規(guī)章，以在一定程度上解決實(shí)踐中突出問題的呼聲較高，國家知識產(chǎn)權(quán)局在推進(jìn)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的同時(shí)先對《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》涉及的認(rèn)定、管理和保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行完善，制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》。
一、制定背景及必要性
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年制定實(shí)施，該規(guī)章在有效保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。截至2023年6月底，累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2498個(gè)，累計(jì)核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志經(jīng)營主體超2.5萬家。
但是，由于規(guī)章制定時(shí)間較早，且一直未作修改，已不能滿足地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，具體表現(xiàn)在：一是審查程序相關(guān)規(guī)定不完善，未規(guī)定不予認(rèn)定的情形，且未規(guī)定變更和撤銷程序；二是地理標(biāo)志產(chǎn)品和專用標(biāo)志的使用管理規(guī)定較少，缺少明確的操作指引；三是權(quán)利保護(hù)較弱，侵權(quán)行為不夠明確。
為解決上述問題，滿足社會公眾對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度完善的期待，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》。
二、制定原則及主要思路
以“急用先行”、解決實(shí)踐中的突出問題為基本原則，主要思路如下：一是貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，與機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整相銜接；二是完善審查流程，優(yōu)化審查認(rèn)定程序；三是加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品管理，明確生產(chǎn)者義務(wù)和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門日常監(jiān)管職責(zé)；四是加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，明確侵權(quán)行為。
三、制定過程
2023年9月18日至11月2日，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。其間廣泛征求相關(guān)部委、各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門意見，組織召開征求意見會，聽取行政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)者等主體的意見建議。對各方意見進(jìn)行充分研究和吸收采納，進(jìn)一步完善條款內(nèi)容形成《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法（送審稿）》，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會審議通過，于2023年12月29日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第八十號公布，自2024年2月1日起施行。
四、主要內(nèi)容
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》共36條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確上位法依據(jù)和部門職責(zé)
2021年施行的《中華人民共和國民法典》第一百二十三條將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的客體之一，同時(shí)地理標(biāo)志專用標(biāo)志可作為官方標(biāo)志受到《中華人民共和國商標(biāo)法》的保護(hù)。因此，將規(guī)章的上位法依據(jù)進(jìn)一步明確為《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（第一條）。
落實(shí)黨中央國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，明確國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國地理標(biāo)志產(chǎn)品以及專用標(biāo)志的管理和保護(hù)工作；統(tǒng)一受理和審查地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，依法認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品。明確地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品及專用標(biāo)志的管理和保護(hù)工作（第五條）。
（二）明確地理標(biāo)志產(chǎn)品審查標(biāo)準(zhǔn)和程序
明確地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、地域性、特異性和關(guān)聯(lián)性（第三條），并規(guī)定不給予認(rèn)定的情形（第八條）。將異議程序置于技術(shù)審查之后，優(yōu)化審查程序，提高審查效率（第十四條、第十五條）。規(guī)定變更程序，對保護(hù)要求的非主要內(nèi)容變更和主要內(nèi)容變更規(guī)定不同的審查程序和要求（第二十六條）。規(guī)定撤銷程序，明確撤銷理由、證據(jù)材料要求、審查及救濟(jì)途徑（第二十七條至第二十九條）。
（三）明確申請人管理職責(zé)和生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的義務(wù)
縣級以上人民政府或者其指定的具有代表性的社會團(tuán)體、保護(hù)申請機(jī)構(gòu)可以作為提出地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請的申請人（第九條）。地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得保護(hù)后，申請人應(yīng)當(dāng)采取措施對地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用、產(chǎn)品特色質(zhì)量等進(jìn)行管理（第二十三條）。地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)（第二十三條），并規(guī)定生產(chǎn)者未按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且限期未改正將被注銷專用標(biāo)志使用注冊登記（第三十一條）。
（四）加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)
為加大保護(hù)力度，明確在產(chǎn)地范圍外的相同或者類似產(chǎn)品上使用受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱、在產(chǎn)地范圍外的相同或者類似產(chǎn)品上使用與受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱相似的名稱且誤導(dǎo)公眾、在產(chǎn)地范圍內(nèi)的不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求的產(chǎn)品上使用受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱、冒用或者偽造專用標(biāo)志等具體違法行為，并規(guī)定依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理（第三十條）。
此外，鑒于本規(guī)章與原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》存在部分內(nèi)容交叉，為便于公眾清楚的識別和適用，規(guī)章名稱定為《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，以與原規(guī)章進(jìn)行區(qū)分。在具體適用時(shí)，根據(jù)新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，對于地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)內(nèi)容，兩個(gè)規(guī)章不一致的，適用新規(guī)章；涉及行政執(zhí)法的，繼續(xù)按照原規(guī)章相關(guān)條款執(zhí)行。
